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- 關(guān)于印發(fā)昆山市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知
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各有關(guān)單位：現(xiàn)將《昆山市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照落實。昆山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（園林局）2015年1月8日昆山市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的為快速應(yīng)對城市園林突發(fā)事件，有效控制、預(yù)防和消除突發(fā)事件危害，提升緊急事件的處理能力，加快緊急處置和協(xié)調(diào)救援反應(yīng)速度，將突發(fā)事件對園林綠地、公園游樂設(shè)施、人員、財產(chǎn)和環(huán)境的損失降至最低，最大限度保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序，保證我市園林綠化事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，編制本應(yīng)急預(yù)案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》等國家、省、蘇州市園林行業(yè)法律法規(guī)，以及《昆山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市園林綠化實際，制定本預(yù)案。1.3 編制原則堅持以人為本、依法規(guī)范、職責(zé)明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、反應(yīng)及時、措施果斷、相互配合的原則。1.4 適用范圍適用于我市范圍內(nèi)園林綠化各種突發(fā)事件（事故）。1.5 事件分類、分級1.5.1 園林綠化突發(fā)事件依據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)分為以下兩類。（1）自然災(zāi)害。主要包括:水、旱、臺風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，植物物種外來入侵，暴發(fā)性和大規(guī)模植物病蟲害等。（2）事故災(zāi)害。主要包括: 園林綠化工程施工事故、城市公園(包括所屬游樂場)游人安全事故、建構(gòu)筑物及設(shè)施安全等事故。1.5.2 根據(jù)園林突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害程度、發(fā)展情況、緊迫性等因素分為一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特別重大（Ⅰ）四個預(yù)警級別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)昆山市人民政府應(yīng)急救援工作的有關(guān)規(guī)定，昆山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（園林局）設(shè)立園林綠化自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)園林綠化自然災(zāi)害發(fā)生時造成市民人身安全和擾亂社會秩序突發(fā)事件的應(yīng)急工作。應(yīng)急指揮部指揮長由市住建局局長擔(dān)任，副指揮長由市園林綠化管理局局長擔(dān)任，成員包括：市綠化辦、園林科、綠監(jiān)站、城市綠化所、公園負(fù)責(zé)人，并可根據(jù)需要及時調(diào)整。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市園林綠化管理局。2.1.1 應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）擬定我市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急工作制度，指導(dǎo)我市園林綠化企業(yè)建立和完善應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案。（2）對職責(zé)范圍內(nèi)防控工作進(jìn)行檢查和督促。（3）及時掌握突發(fā)事件的狀況，負(fù)責(zé)實施組織指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好救援工作。（4）研究預(yù)案在實施過程發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整、補(bǔ)充完善預(yù)案。2.1.2 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)（1）負(fù)責(zé)園林綠化突發(fā)事件信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告，執(zhí)行上級的應(yīng)急指令。（2）負(fù)責(zé)建立園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員制度，組織各成員單位交流溝通和協(xié)調(diào)情況，共同研究應(yīng)急工作中的問題。（3）及時關(guān)注氣象及病蟲害監(jiān)測信息，及時上報防控資料。（4）負(fù)責(zé)對內(nèi)、外聯(lián)絡(luò)和掌握一線狀況，及時上報信息。（5）組織有關(guān)應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練等工作。（6）參與園林綠化突發(fā)事件的調(diào)查與評估工作。2.2 應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)園林綠化突發(fā)事件的性質(zhì)特點和現(xiàn)場情況，設(shè)立應(yīng)急救援小組。由公園、綠化所具體負(fù)責(zé)，各園林綠化企業(yè)為組員。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)突發(fā)綠化事件協(xié)調(diào)、處理、應(yīng)急救援物資的調(diào)集和準(zhǔn)備工作，保障事故搶險救援工作所需物資的供應(yīng)。（2）根據(jù)園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急實際需要和特點，建立應(yīng)急救援隊伍，明確應(yīng)急處置的組織、職能，定期開展培訓(xùn)和演練。（3）負(fù)責(zé)采取有效措施，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件搶險救援工作。（4）負(fù)責(zé)迅速趕赴事故現(xiàn)場，制定救護(hù)方案，對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進(jìn)行救治及應(yīng)變工作。（5）及時上報信息。3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制3.1 預(yù)測、預(yù)警組織體系內(nèi)各職能單位，按照應(yīng)對惡劣天氣、防治植物病蟲害計劃要求，做好監(jiān)測、檢測和預(yù)防工作。突出加強(qiáng)行道樹、大樹及公園房屋建筑等安全管理，結(jié)合天氣預(yù)報做好臺風(fēng)、暴雨、高溫等天氣的監(jiān)測工作；在經(jīng)常性監(jiān)測、檢查工作的基礎(chǔ)上，對重點地區(qū)，重點部位組織開展集中監(jiān)測、檢查；健全病蟲害防治網(wǎng)絡(luò)，建立規(guī)范工作程序；各部門定期排查各類事件（事故）隱患。3.2 預(yù)警響應(yīng)接到預(yù)警信號后，組織體系內(nèi)各職能單位領(lǐng)導(dǎo)和搶險救援應(yīng)急隊伍成員應(yīng)奔赴工作崗位，進(jìn)入應(yīng)急搶險狀態(tài)，并啟動涉及相關(guān)工作的園林突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開啟應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組織搶險車輛、工具、器材、物資、防護(hù)等用具，實施搶險救援工作。3.2.1 預(yù)警分類（1）紅色預(yù)警。主要包括以下情形：突然發(fā)生，或者6小時內(nèi)可能發(fā)生平均風(fēng)力12級，或12級以上大風(fēng)；突然發(fā)生或可能發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、雪災(zāi)、寒潮等特別重大氣象災(zāi)害；發(fā)現(xiàn)園林植物病蟲害疫情，有傳播蔓延趨勢，覆蓋面廣,性質(zhì)特別嚴(yán)重,事態(tài)發(fā)展難以控制；古樹名木嚴(yán)重受損或長勢衰弱面臨死亡。（2）橙色預(yù)警。主要包括以下情形：突然發(fā)生，或者6小時內(nèi)可能發(fā)生平均風(fēng)力10級，或陣風(fēng)10級以上大風(fēng)；突然發(fā)生或可能發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、雪災(zāi)、寒潮、冰雹等重大氣象災(zāi)害；發(fā)現(xiàn)園林植物病蟲害疫情，性質(zhì)嚴(yán)重，事態(tài)發(fā)展可控性不強(qiáng)；古樹名木嚴(yán)重受損或長勢衰弱。（3）黃色預(yù)警。主要包括以下情形：突然發(fā)生，或者6小時內(nèi)可能發(fā)生平均風(fēng)力8級，或陣風(fēng)9級以上大風(fēng)；氣象部門發(fā)布臺風(fēng)、暴雨、雪災(zāi)、大風(fēng)、寒潮等氣象災(zāi)害；植物病蟲害發(fā)生率超過防治指標(biāo)10倍以上，經(jīng)過城市綠化行政主管部門正式發(fā)布的特別嚴(yán)重病蟲害；古樹名木受損或生長勢較差。（4）藍(lán)色預(yù)警。主要包括以下情形：突然發(fā)生，或者6小時內(nèi)可能發(fā)生平均風(fēng)力6級，或陣風(fēng)7級以上大風(fēng)；天氣預(yù)報發(fā)布臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、寒潮等氣象災(zāi)害；植物病蟲害發(fā)生率超過防治標(biāo)準(zhǔn)；古樹名木輕微受損或有生長勢衰弱現(xiàn)象。3.2.2 響應(yīng)辦法（1）接到紅色預(yù)警信號后，一是相關(guān)人員要立即奔赴工作崗位，參加應(yīng)急搶險，啟動預(yù)案，開啟全部應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組織高枝剪、吊車、大型運輸車輛等全部設(shè)備和車輛，立即投入搶險工作。全體人員應(yīng)對管轄區(qū)內(nèi)的綠化植物、園林設(shè)施、游藝機(jī)（船）等進(jìn)行全面巡視、加固和值守；二是應(yīng)當(dāng)及時把病蟲害疫情上報市人民政府，經(jīng)批準(zhǔn)后劃定疫區(qū)，并采取封鎖、消滅等措施，防止園林植物疫情傳出；三是立刻查明原因，明確責(zé)任，消除危害，組織采取治理、復(fù)壯措施。（2）接到橙色預(yù)警信號后，一是相關(guān)人員要立即奔赴工作崗位，參加應(yīng)急搶險，啟動預(yù)案，開啟全部應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組織高枝剪、吊車、大型運輸車輛等全部設(shè)備和車輛，立即投入搶險工作。全體人員應(yīng)對管轄區(qū)內(nèi)的綠化植物、園林設(shè)施、游藝機(jī)（船）等進(jìn)行全面巡視、加固和值守；二是應(yīng)當(dāng)及時把病蟲害疫情上報市人民政府，經(jīng)批準(zhǔn)后劃定疫區(qū)，并采取封鎖、消滅等措施，防止園林植物疫情傳出；三是立刻查明原因，明確責(zé)任，消除危害，組織采取治理、復(fù)壯措施。（3）當(dāng)接到黃色預(yù)警信號后，一是相關(guān)人員組織全部工程搶險車及搶險工具、器材、物資、防護(hù)用具等立即裝車。并立即組織人員對重點區(qū)域、重點路段進(jìn)行重點的巡視、加固和值守；二是采取措施，有效防治暴發(fā)性和大規(guī)模植物病蟲害度過發(fā)生期，蟲體撲殺符合養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程規(guī)定；三是查明原因，消除危害，采取治理、復(fù)壯措施。（4）當(dāng)接到藍(lán)色預(yù)警信號后，一是立即啟動涉及相關(guān)工作的園林突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，組織工程搶險車等處于應(yīng)急搶險戒備狀態(tài)。立即停止游藝機(jī)（船）的運營，安全疏散游客，相關(guān)人員要立即投入應(yīng)急疏導(dǎo)和應(yīng)急救援的工作；二是采取措施，有效防治，蟲體撲殺符合養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程規(guī)定；三是查明原因，消除危害，采取治理、復(fù)壯措施。4 園林綠化突發(fā)事件（事故）的應(yīng)急處理4.1 樹木倒伏與園林植物發(fā)生火災(zāi)時的應(yīng)急處理。應(yīng)急指揮部接到人員舉報或者發(fā)現(xiàn)樹木倒伏、占壓道路、砸壓建筑物與電力線路等險情時，要立即按照職責(zé)，啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險和排險，采取行之有效的安全措施。4.1.1 樹木倒伏壓占道路或砸壓建筑物應(yīng)急處理。應(yīng)急指揮部要立即向上級行政主管部門報告，并立即通知公安、房管、電力等相關(guān)部門派員參加救援。搶險救援組立刻攜帶搶險工具與車輛迅速奔赴現(xiàn)場，并撥打110報警，配合公安、交通部門做好搶險區(qū)域的交通管制和交通疏導(dǎo)。如樹木倒伏發(fā)生傷害事故，要保護(hù)好事故現(xiàn)場，及時搶救傷員，配合公安部門做好取證，認(rèn)真做好事故現(xiàn)場的調(diào)查與分析，排除險情，做好倒伏樹木的處理與加固，落實安全措施。4.1.2 樹木倒伏砸壓電力路線的應(yīng)急處理。應(yīng)急指揮部要立即向上級行政主管部門報告，并啟動本預(yù)案。及時撥打110報警，并迅速通知電力部門，立即組織綠化搶險人員攜帶搶險工具與車輛奔赴事故現(xiàn)場，配合公安、交通部門做好危險區(qū)域的人員疏散和交通管制，防止觸電事故發(fā)生。綠化搶險人員進(jìn)入搶險事故現(xiàn)場，要服從電力部門的統(tǒng)一指揮，配合電力部門進(jìn)行樹木的搶險。樹木砸壓電路線路或者高壓線斷折落地，未經(jīng)電力部門的同意，在未采取安全措施前，任何人員不準(zhǔn)進(jìn)入危險區(qū)域，防止觸電事故發(fā)生。4.1.3 綠化植物發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急處理。應(yīng)急指揮部立即啟動本預(yù)案，迅速向上級主管部門報告，迅速向119和110報警，立即組織搶險人員攜帶搶險工具，滅火器材和車輛，奔赴火災(zāi)事故現(xiàn)場進(jìn)行火災(zāi)撲救和搶險。在現(xiàn)場要協(xié)助公安交管部門做好人員疏散和交通管制，配合公安消防部門進(jìn)行火災(zāi)的撲救，對火災(zāi)事故現(xiàn)場做好保護(hù)，配合公安機(jī)關(guān)做好火災(zāi)事故現(xiàn)場的調(diào)查分析，落實安全措施。4.2 臺風(fēng)、暴雨及冰雹的應(yīng)急處理4.2.1 臺風(fēng)、暴雨及冰雹預(yù)警后。預(yù)警信號發(fā)布后，迅速啟動本預(yù)案。綠化搶險救援組做好公共綠地植物綠化、園林設(shè)施的檢查工作，修剪危枝，加固有倒伏危險的樹木、構(gòu)件易斷的園林設(shè)施，做好排水口周邊的清理工作，及時清掃堆積的垃圾和枝葉，防止臺風(fēng)或者暴雨來襲時雨量過大而導(dǎo)致水浸。4.2.2 臺風(fēng)、暴雨及冰雹期間。綠化搶險救援小組要集中候命隨時準(zhǔn)備搶修。4.2.3 臺風(fēng)、暴雨及冰雹后。綠化搶險救援小組要對綠化植物、園林設(shè)施進(jìn)行檢查，排除倒伏倒塌隱患；及時清理現(xiàn)場，對于臺風(fēng)、暴雨及冰雹導(dǎo)致的水浸、樹木倒伏等要及時進(jìn)行搶修，將損失降到最低；并及時上報損失情況。4.3 園林綠化植物病蟲害的應(yīng)急處理（1）應(yīng)急指揮部迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立病蟲害應(yīng)急防治技術(shù)專家組，快速提供應(yīng)急防治技術(shù)方案。（2）將災(zāi)情及防治進(jìn)展情況報上級政府部門，申請其它相關(guān)部門在物資和技術(shù)等方面的支持。（3）組織綠化搶險救援組和相關(guān)單位開展防治工作，技術(shù)專家組成員現(xiàn)場指導(dǎo)工作。（4）技術(shù)專家組及時檢查防治效果，按照標(biāo)準(zhǔn)驗收并確定災(zāi)情解除或開展下期防治工作。（5）遵守農(nóng)藥安全使用規(guī)定，做好應(yīng)急防止人員的防護(hù)、消毒，防治農(nóng)藥污染和人員中毒事故發(fā)生。（6）應(yīng)急指揮部辦公室配合宣傳、新聞媒體單位，做好災(zāi)情發(fā)生、應(yīng)急防治期間的宣傳工作，促進(jìn)工作的有效開展。（7）及時上報災(zāi)情防治情況。4.4 園林設(shè)施、建構(gòu)筑物、娛樂設(shè)施事故的應(yīng)急處理（1）園林娛樂設(shè)施一旦發(fā)生故障或事故，建構(gòu)筑物突發(fā)裂縫、傾斜或坍塌的，管理單位將按照相關(guān)條例的規(guī)定，立即啟動預(yù)案，采取行動疏散人員。發(fā)生事故要服從指揮，積極組織自救，將損失減少到最低。指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，將親臨現(xiàn)場指揮搶險。各部門保持通訊的暢通，運營管理單位的主要領(lǐng)導(dǎo)將24小時在現(xiàn)場值守。（2）遇到緊急突發(fā)事件或者發(fā)生游客受傷、突發(fā)病癥時，管理單位將及時搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場，并及時上報。后勤保障和救護(hù)在做好搶救的同時，立即與醫(yī)院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，及時采用救護(hù)措施。重要節(jié)日和舉辦大型活動期間，管理單位將安排專人進(jìn)行安全保衛(wèi)巡查，公園等園林公共場所內(nèi)禁止車輛通行?；顒优e辦單位將安排專用救護(hù)車輛，設(shè)置醫(yī)生值班，配備簡單急救藥品。（3）園林公共場所的安全疏散通道將保持通暢，應(yīng)急照明燈和安全疏散指示標(biāo)志保證齊全有效。發(fā)現(xiàn)人員擁擠，有關(guān)部門將立即采取行之有效的措施疏散人員，疏導(dǎo)無效時，將立即撥打110報警，請求警力支援。當(dāng)公園的重點部門及險要路段遇有客流量太大時，有關(guān)部門將立即增加管理人員，暫停有關(guān)活動，疏導(dǎo)有困難時，請求警力支援。（4）娛樂設(shè)施運營時可能發(fā)生或突然發(fā)生6級以上大風(fēng)，或者發(fā)生其他故障時，運營管理單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施確保游客人身安全，迅速疏散游客。在運轉(zhuǎn)中發(fā)生停電事故或因故障不能運營時，立即采取救援措施。要立即安排專人安撫游客，立即通知值班人員、維修人員、醫(yī)生等奔赴現(xiàn)場組織救援，并維護(hù)好現(xiàn)場秩序，使用手動操作機(jī)械及其他安全措施使游客立即安全著陸，迅速離開。游客乘坐娛樂設(shè)施時，發(fā)生恐慌或發(fā)現(xiàn)有危險的行為，娛樂設(shè)施運營管理人員立即進(jìn)行勸止并停機(jī)，確保游客人身安全。如發(fā)生游客受傷，先搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場，做好取證并立即上報指揮部，同時將傷員立即送往醫(yī)院救治。4.5 應(yīng)急結(jié)束4.5.1 應(yīng)急結(jié)束的標(biāo)準(zhǔn)。事發(fā)現(xiàn)場得到妥善處理并無隱患存在，事故遇險人員被安全救護(hù)。4.5.2 應(yīng)急結(jié)束的確定程序。首先由現(xiàn)場事件（事故）指揮部或事故發(fā)生地基層單位詳細(xì)核實遇險人員與被解救人員無誤，事發(fā)現(xiàn)場沒有隱患后，提出應(yīng)急結(jié)束報告和建議；然后由應(yīng)急指揮部確認(rèn)，最后由指揮長批準(zhǔn)。5 保障措施5.1 負(fù)責(zé)事件、事故應(yīng)急救援的各類人員數(shù)量要充足，并保持24小時通訊暢通。5.2 如遇突發(fā)事件，所需資金要有保障。5.3 各綠化單位根據(jù)需要儲備各種物資，以備緊急情況下使用。6 治安維護(hù)由各管理單位或各綠化單位安全保衛(wèi)部門全面負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件（事故）現(xiàn)場的治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對重點場所、重點物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。園林綠化管理部門及各綠化單位，要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，確保在緊急情況下人民群眾的安全，并有序地組織轉(zhuǎn)移或疏散，必要可向公安、消防等部門求援。7 預(yù)案演練7.1 預(yù)案演練原則各相關(guān)單位要結(jié)合工作實際，定期進(jìn)行園林綠化突發(fā)事件現(xiàn)場實戰(zhàn)演練，檢查應(yīng)急反應(yīng)，協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力。演練方案要報送指揮部辦公室備案，園林綠化管理局負(fù)責(zé)對演練進(jìn)行監(jiān)督和考核。演練結(jié)束15天內(nèi)報送演練總結(jié)。各相關(guān)單位根據(jù)演練情況及時修改、補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。各單位組織的演練安全保障工作由參加演練部門與單位負(fù)責(zé)，所需費用由參加演練的部門或單位籌措。7.2 綜合演練由指揮部組織各相關(guān)單位進(jìn)行綜合演練，以突發(fā)事件通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場處置、協(xié)調(diào)配合和指揮協(xié)同等為演練重點，檢驗處置各類園林綠化突發(fā)事件的能力。演練結(jié)束后及時對演練進(jìn)行評估，根據(jù)演練情況及時修改、補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。7.3 獎勵和處罰園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對在處置園林綠化突發(fā)事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的部門、單位和個人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任；對在園林綠化突發(fā)事件中做出突出貢獻(xiàn)的部門、單位和個人給予表彰和獎勵。8 附則本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行，由昆山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（園林局）負(fù)責(zé)解釋。
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