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- 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2017年全省建筑業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知
- 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2017年全省建筑業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（委），泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設(shè)局：
現(xiàn)將《2017年全省建筑業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年3月17日
2017年全省建筑業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)
2017年，江蘇建筑業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神和省第十三次黨代會(huì)決策部署，緊緊圍繞“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”總目標(biāo)，牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化“放管服”改革，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建筑業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、深化改革，促進(jìn)發(fā)展
（一）籌備全省建筑業(yè)改革發(fā)展會(huì)議。認(rèn)真總結(jié)“十二五”全省建筑業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，謀劃部署今后一個(gè)時(shí)期全省建筑業(yè)改革發(fā)展的思路、目標(biāo)、要求、任務(wù)和措施。提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，認(rèn)真做好“建筑強(qiáng)市”、“建筑強(qiáng)縣”的認(rèn)定，以及表揚(yáng)全省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家等工作。
（二）加快推行工程總承包。研究出臺(tái)我省《關(guān)于推進(jìn)工程總承包的實(shí)施意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，確定方法措施，探索建立與工程總承包方式相適應(yīng)的工程招投標(biāo)、施工許可、分包管理、竣工驗(yàn)收等制度。積極引導(dǎo)建設(shè)單位試行工程總承包發(fā)包。指導(dǎo)試點(diǎn)城市宿遷市實(shí)施試點(diǎn)工作方案，在政府投資工程、裝配式建筑和PPP項(xiàng)目中試點(diǎn)采用工程總承包方式實(shí)施建設(shè)。年內(nèi)選擇公布一批示范市縣、示范項(xiàng)目、示范企業(yè)。
（三）培育全過程工程咨詢。按照我廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》的通知要求，積極推進(jìn)監(jiān)理與項(xiàng)目管理服務(wù)一體化發(fā)展，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程項(xiàng)目管理服務(wù)企業(yè)。研究制訂全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的合同文本和工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在全省公布一批試點(diǎn)企業(yè)，年底召開全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)推進(jìn)會(huì)。
（四）推進(jìn)政府投資工程組織實(shí)施方式改革。推動(dòng)政府投資工程實(shí)行專業(yè)化和科學(xué)化管理。支持有條件的市、縣成立政府投資工程集中建設(shè)機(jī)構(gòu)（如工務(wù)局、公共建設(shè)中心等），對(duì)政府投資工程統(tǒng)一集中組織實(shí)施建設(shè)，有效防止超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、安全和工期，提高政府資金的投資效益。
（五）深化工程管理制度改革。進(jìn)一步規(guī)范施工許可、合同備案、竣工驗(yàn)收備案等管理，清理許可和備案法定以外的前置條件，優(yōu)化工作流程，利用信息化手段，提高行政管理效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、推進(jìn)轉(zhuǎn)型，提升能力
（一）推動(dòng)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。落實(shí)支持我省建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通建設(shè)試點(diǎn)的各項(xiàng)措施，扶持一批有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。在南京、南通、蘇州等市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向徐州、常州、無錫等已開展或計(jì)劃開展軌道交通建設(shè)的城市推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)有軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的非試點(diǎn)城市，出臺(tái)本地建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通建設(shè)的實(shí)施方案。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)。推動(dòng)有條件的施工企業(yè)參加基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投融資和建設(shè)。
（二）促進(jìn)企業(yè)提升裝配式建造能力。推進(jìn)建筑施工企業(yè)適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展要求，提升施工能力，并向開發(fā)、設(shè)計(jì)、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)等上、下游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。結(jié)合工程監(jiān)理改革，探索建立適應(yīng)裝配式建筑的監(jiān)理規(guī)范制度。將企業(yè)裝配式建筑施工、監(jiān)理業(yè)績(jī)納入“一體化平臺(tái)”，為評(píng)價(jià)企業(yè)相關(guān)能力提供依據(jù)。優(yōu)選公布一批裝配式建筑施工、監(jiān)理企業(yè)名錄。
（三）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)”行動(dòng)。總結(jié)推廣我省建筑施工、監(jiān)理企業(yè)運(yùn)用信息化技術(shù)管理的經(jīng)驗(yàn)，推廣BIM技術(shù)在施工領(lǐng)域和項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，提升建筑施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)用信息管理技術(shù)的能力。在大型公共建筑建設(shè)過程中，推動(dòng)建設(shè)成果數(shù)字化交付使用。
（四）支持建筑業(yè)企業(yè)間整合和重組。利用信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、市場(chǎng)清出等手段，促進(jìn)一批靠掛靠生存的小企業(yè)或長(zhǎng)期沒有業(yè)務(wù)的僵尸企業(yè)被重組和兼并，重新配置企業(yè)有效資源。促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)、做精、做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。
（五）培育“建筑工匠”隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的能力培養(yǎng)，通過專題培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，開展裝配式建筑施工技術(shù)、BIM技術(shù)等新技術(shù)新方法應(yīng)用的培訓(xùn)。進(jìn)一步完善建筑施工職業(yè)技術(shù)人才體系建設(shè)，有針對(duì)性地培育企業(yè)急需的技能性人才。制定建筑業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人培育計(jì)劃。
三、加快“走出去”， 拓展市場(chǎng)
（一）搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇。引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐。支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外援助工程項(xiàng)目，在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)舉辦江蘇建設(shè)領(lǐng)域合作推薦會(huì)，幫助企業(yè)拓展境外市場(chǎng)。
（二）組織建筑業(yè)企業(yè)參與葡語國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作交流。在省政府召開 “江蘇—澳門·葡語國(guó)家第七次工商峰會(huì)”期間，舉辦“江蘇—澳門·葡語國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作推進(jìn)儀式”專場(chǎng)活動(dòng)，組織部分骨干企業(yè)參加活動(dòng)，開展工程建設(shè)的交流與合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與安哥拉、葡萄牙、巴西、莫桑比克等葡語國(guó)家開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資開發(fā)和工程建設(shè)合作。
（三）提高對(duì)“走出去”企業(yè)的服務(wù)水平。聯(lián)合省商務(wù)廳支持建筑企業(yè)取得對(duì)外承包權(quán)。組織全省400多家有對(duì)外簽約權(quán)的建筑企業(yè)，建立我省建筑企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)活動(dòng)的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)研究，收集國(guó)際基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解境外投資、工程建設(shè)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)掌握境外建設(shè)工程和人才需求情況，為企業(yè)“走出去”開拓市場(chǎng)，提供基本信息支持，組織相關(guān)企業(yè)開展“走出去”經(jīng)驗(yàn)交流。
（四）積極開拓省外建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)與兄弟省市主管部門的溝通協(xié)調(diào)，著力解決企業(yè)在省外施工中遇到的困難和障礙，消除地區(qū)壁壘。支持企業(yè)在鞏固省內(nèi)市場(chǎng)份額的同時(shí)，在省外拓展重大基礎(chǔ)設(shè)施工程業(yè)務(wù)，承攬大型標(biāo)志性項(xiàng)目;在開拓華北、西北和南方市場(chǎng)的前提下，積極開拓中東部市場(chǎng)。
四、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序
（一）完善誠信體系建設(shè)。通過建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)從重資質(zhì)升級(jí)向重信用評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。適時(shí)開展監(jiān)督檢查，督促各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)辦法》。完善相關(guān)制度，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)在資質(zhì)升級(jí)、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、銀行擔(dān)保等方面的應(yīng)用。研究建立監(jiān)理企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)辦法，適時(shí)發(fā)布《江蘇省監(jiān)理企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)辦法》。加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，建立和完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（二）加大對(duì)市場(chǎng)主體違法行為查處。加大對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為懲處力度。健全治理轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出，構(gòu)建透明公開、公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)各地執(zhí)行相關(guān)法規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立全省農(nóng)民工實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的身份信息、培訓(xùn)狀況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、工資支付、誠信記錄及用工信息的互聯(lián)共享。推動(dòng)建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人。將發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)，納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)考核范圍，列入“黑名單”，并對(duì)其采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入措施。
（四）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于清理規(guī)范保證金的意見精神，嚴(yán)禁新設(shè)立保證金項(xiàng)目。與財(cái)政、銀行等多部門聯(lián)動(dòng)，在落實(shí)取消保證金返還的同時(shí)，研究投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金的管理制度，要求各地保證金繳納推行銀行保函方式，數(shù)額根據(jù)企業(yè)信用實(shí)行差別化管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（五）提升信息化監(jiān)管能力。按照“共建、共管、共享”原則，健全全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管和信用管理一體化平臺(tái)。將工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管與資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)省、市、縣建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)“兩場(chǎng)”各環(huán)節(jié)的一體化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。通過信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、信用評(píng)價(jià)等結(jié)果信息向社會(huì)公開，促進(jìn)監(jiān)管透明化、規(guī)范化，接受社會(huì)監(jiān)督。研究制定《江蘇省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和信用管理一體化平臺(tái)管理辦法》。
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